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“一带一起”境外协作区高品质成长:理念、实际与完成路子
2021年05月12日 09:19 来历:《中共中间党校(国度行政学院)学报》2021年第2期 作者:李进峰 字号
2021年05月12日 09:19
来历:《中共中间党校(国度行政学院)学报》2021年第2期 作者:李进峰

内容择要:

关头词:

作者简介:

  内容择要:“一带一起”建议已进入向高品质成长改变的新阶段。2015年国务院颁发《国务院对鞭策国际产能和设备制作协作的指点定见》,2016年商务部颁发《撑持境外协作区成长的定见》,无力鞭策了中国境外协作区成长并慢慢成为中国与沿线国度“一带一起”产能协作的首要完成情势。境外协作区成长可否完成向高品质成长改变,是高品质共建“一带一起”的首要根本。本文系统阐发境外协作区扶植停顿、功效与题目,提出境外协作区高品质成长的完成路子及建议。

  关头词:“一带一起”;高品质成长;境外协作区;产能协作

  作者简介:李进峰,办理学博士,中国社会迷信院“一带一起”研讨中间副主任、研讨员,中国社会迷信院民族文学研讨所党委布告、副长处。

 

  党的十九大对进一步成长开放型经济提出了明白请求,“要鞭策传统财产迈向代价链中高端,以“一带一起”扶植为重点,立异对外投资体例,增进国际产能协作”[1]。境外协作区扶植是“一带一起”产能协作的新情势,产能协作是鞭策中国经济可延续成长的新理念,是新常态下增进我国经济“转型进级”的新行动[2]。习近平主席在第二届“一带一起”国际协作岑岭服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.net大旨报告中指出,“一带一起”协作向高品质成长改变,关头要掌握“三个重点”:秉持共商共建同享准绳;对峙开放、绿色、清廉理念;完成高标准、惠民生、可延续方针[3]。这为高品质共建“一带一起”明白了标的方针。

  在“一带一起”建议下,以中国与沿线国度成长计谋对接为根本,在境外扶植协作区成为“一带一起”产能协作的首要完成情势,境外园区扶植已成为完成中国优良财产转移和财产进级的首要载体。深切摸索境外协作区实际与实际题目对高品质共建“一带一起”行稳致远,增进构建人类运气配合体具备严峻实际意思[4]。

  一、境外协作区实际研讨综述

  环球经济园区这一情势虽然在实际经济增添中持久遍及存在,可是,其成长绩效与政策的感化成果表现得并不分歧乃至彼此抵触,因此,这延续激发经济学实际与履历研讨之间的争辩。从实际研讨看,经济学的差别分支学科对经济园区感化又供应了差别的诠释。成长经济学家以为,能够或许或许操纵经济园区来实际英国经济学家罗森斯坦·罗丹(Rosenstein Rodin)提出的“大鞭策实际”,经济园区能够或许或许打造法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁(Francois Peru)所提出的“增添极”情势。可是,滨田浩一(Koichi Hamada)1974年指出在新古典商业实际的传统认知下,经济园区作为成长中国度的投资、出产、出口或经济“飞地”,带来了园区外和园区内的企业之间差别等协作,本身是具备本钱和福利丧失的商业歪曲政策(Hamada,1974),以为园区是一种“次优”的挑选[5]。

  1999年多萨蒂·马达尼在滨田浩一研讨根本长进一步研讨指出,成立经济园区这类“次优”的挑选,只要作为走向完整自在化的转型政策时才能获得成功。实际上厥后的“亚洲四小龙”经济起飞,东亚经济园区的成功案例实际冲破了这类认知,由于这类认知的范围性在于它只斟酌了经济园区的静态效应,而不斟酌到其静态效应。阿格瓦尔(Aggarwal)进一步研讨后在2012年指出,新的认知是经济园区能够或许或许是增进经济成长的静态工具,而不是支流经济学家简略以为的“次优”挑选。阿格瓦尔这一认知也与波特提出的协作上风实际概念根基分歧。波特在1998年提出的财产集群和协作上风实际以为,“自在商业园区和财产园区作为无力的政策工具能够或许或许撬动所撑持的集群增添”[6]。另有学者,如韦戈(Wei Ge)在1999年研讨也标明了,在新增添实际框架下,经济园区在增进经济转型和商业自在化方面阐扬了首要感化[7]。

  最近几年来,有些学者用新经济地舆学、都会经济学将西欧国度的经济园区归入“空间导向政策”范围,操纵“空间平衡框架”停止深切切磋。如帕特里克·克莱恩(Patrick Kline)研讨以为,由于处所大众品、会聚经济、休息力市场磨擦、信贷束缚等市场不完整身分致使“空间磨擦”和“人本导向政策”构成的已有歪曲,在衡量公允与效力“二元”方针下,经济园区作为政策干涉干与工具能够或许或许在一定前提下阐扬感化[8]。林毅夫的新打算经济学也将园区作为财产政策的首要构成局部,研讨以为经济园区能够或许或许赞助成长中国度改良糟的投资情况以增进其经济打算转型。

  在实际研讨的根本上,外洋学者对园区履历的成长绩效也做了大批研讨,可是,这些绩效研讨的成果并不分歧乃至也呈现了一些彼此抵触的情况。园区的经济绩效凡是分为静态(间接)经济效应和静态(间接)经济效应两种,静态经济效应包含出口外汇支出、缔造经济附加值、税收、失业、增添值等。静态经济效应包含由经济园区带来的较持久的打算和成长效应,比方,非传统经济勾当的呈现,软硬手艺转移、国际企业家精力培养和经济开放度晋升等。

  约翰逊(Johansson)等研讨阐发了1982—1990年间11个成长中国度经济园区对其总出口的正面影响情况,并证明了马来西亚经济园区对出口经济的增进感化[9]。可是,泰勒(Tyler)在2009年研讨发明只要园区在消弭掩护政策带来的负面影响后才能改良商业[10]。戴维斯和马基克·列耶夫(Davies & Mazhik leyev)操纵非洲和南亚地域21个国度的天下银行的微观企业查询拜访数据研讨后,也发明经济园区对企业出口行动影响严峻依托本地的经济情况[11]。

  外洋学者对经济园区研讨的案例首要散布在非洲、西北亚等地域。西欧发财国度从一国际部的微观企业视角对经济园区的绩效研讨标明,在经济发财的国度成立园区对撑持经济成长的成果并不一定较着,而在成长中国度成立园区对经济成长感化绝对比拟较着[12]。

  进入21世纪以来,中国园区成长情势获得愈来愈多的外洋学者和国际机构的承认。2007年以来,天下银行、亚洲开辟银行和连系国有关机构等出书了很多解读中国经济园区的报告或专著,如《经济特区和协作力:深圳案例研讨》(ADB,2007),《解读中国古迹:经济特区和财产集群的成功与挑衅》(World Bank,2010)等。另外,大都学者对中国在非洲扶植境外协作区赐与主动评估。以为中国在非洲成立的境外协作区已成为中非“互利双赢”的经济协作平台[13]。以为中国在非洲投资是环球化的一种“特别的新情势”,中国在非洲成立的境外园区有能够或许或许成为加速鞭策环球化的新气力[14]。中国在非洲扶植境外协作区能够或许或许较好地办事于中国的经济成长方针,同时又增进了非洲的经济打算优化[15]。在“一带一起”背景下,中国与非洲正在配合摸索“超等支援”,即鞭策从商业协作到财产和根本行动办法协作的更加慎密的务虚协作体例,中非共建境外协作园区便是这类“超等支援”的体例之一[16]。最近几年来,国际学者首要从境外协作区的感化与功效,特点及案例阐发,存在题目等方面展开研讨,在实际研讨上触及投资实际、财产转移、绿色延长及开辟区情势等,可是,对高品质成长境外协作区的实际切磋论文鲜见[17]。

  二、中国“一带一起”境外协作区扶植停顿

  鼎新开放以来,中国境外协作区扶植最早来自企业自觉的市场行动,1990年今后,国度撑持企业开辟国际市场、到场国际协作和展开工程承包营业。2000年,国度实行企业“走进来”计谋后,一些企业以市场准绳挑选对外投资的国别,在此背景下境外协作区成长早期首要集合在与中国干系友爱、市场成长绝对情况较好、与中国隔壁的国度,比方,西北亚、非洲和东欧国度等。较早在海内成立园区的是海尔团体,1998年在美国投资扶植的财产园区,同时,在国度出台相干政策撑持境外协作区扶植后,较早成立境外协作区的也是海尔团体。2006年11月,由海尔团体投资的巴基斯坦“鲁巴经济区”成立,时任国度主席胡锦涛在巴基斯坦到场了奠基典礼。从2006年第一个境外协作区在巴基斯坦揭牌,标记着境外协作区扶植拉开尾声,国度主管局部商务部起头撑持境外协作区并在西北亚、俄罗斯、中亚、中东欧和非洲等停止综合打算。2013年,“一带一起”建议提出后,沿线国度起头正视中国企业在境外的协作区扶植题目,很多国度把境外协作区扶植归入本国成长计谋与“一带一起”扶植对接的务虚协作范围[18]。2016年,商务部查核经由进程的20个境外园区大局部处在扶植阶段,只要局部园区起头红利[19]。停止2019年末,中国共有82家做生意务部注册的境外协作区,这82家道外协作区投资主体种别及运营种别统计如表1所示。

  在82家道外协作区中,根据其功效定位差别分别的8品种型境外协作辨别别占比为,财产型占40.2%,综合型占19.6%,农业型占12.2%,特区占10.9%,本钱型占6.1%,科技型占4.9%,开辟区占3.7%,商贸型占2.4%。国有及控股企业投资的境外协作区占36.6%,民营企业投资的境外协作区占63.4%。此中,国有企业投资前五位园区范例是特区、开辟区、财产型、本钱型和科技型协作区,而民营企业投资前五位园区范例是商贸型、财产型、综合型、农业型和开辟区。本钱型和科技型园区均由国有或国有控股企业投资,而民营企业投资首要集合在商贸型、综合型、财产型和农业型协作区。

  商务部文件对境外协作区给出了明白界说,是指在我国境内注册,具备自力法人资历的中资控股企业,经由进程在境外成立的中资控股自力法人机构,投资扶植的根本行动办法完整、主导财产明白、大众办事功效健全、具备堆积和辐射效应的财产园区。财产园区被以为是鼎新开放以来增进中国经济疾速增添的首要履历之一,以为是“中国情势”的首要特点[20]。自1990年国度倡导企业开辟国际市场,到2000年国度提出企业“走进来”计谋以来,跟着我国企业“走进来”步调不时加速和国际协作不时深入,我国国际财产园区的履历起头向环球,特别是向成长中国度推行,其影响力和感化不时扩展。境外协作区是财产园区的一种,同样成为鞭策地域经济成长的政策工具[21]。

  中外洋协作区扶植履历四个成长阶段:第一阶段:1999—2005年,“企业自觉摸索”阶段。1990年后,国度撑持企业到海内拓展市场,主动到场国际协作和展开工程总承包营业。1999年,海尔团体在美国成立中国第一个境外财产园区,2000年,国度提出企业“走进来”计谋。第二阶段:2006—2013年,“以投标体例当局搀扶”阶段。商务部在2005年末提出成立境外协作区的对外协作行动,2006年商务部出台《境外中国经济商业协作区的根基请求和申办法式》,2008年国务院宣布《对赞成鞭策境外经济商业协作区扶植定见的批复》,首要以公然投标体例挑选中标的园区并赐与当局搀扶。第三阶段:2014—2018,“当局撑持+市场化运作”成长阶段。以“一带一起”扶植为契机,改变对境外协作区的撑持体例,商务部从2014年起头对境外园区协作办理体例停止了调剂,不再接纳投标情势,当局由“搀扶企业”改变为“撑持和办事”企业,让企业成为园区协作成长的主体,由“当局主导”改变为“企业主导”,扶植“大众型”境外协作区平台[22]。第四阶段:2019年—至今:向高品质成长改变阶段。

  在中国与“一带一起”沿线国度成长计谋对接框架下,商务部与东道国相干局部经由进程成立双边的连系经贸委员会等机制,就协作区的地盘政策、税收政策、劳工政策、根本行动办法配套政策和商业投资方便化办法等增强相同与商量,以保障企业的好处和职员财产宁静。在“一带一起”协作框架下,商务部对东盟、上合构造、非洲等地域的“一带一起”沿线国度的境外协作区停止全体打算并加大撑持力度,鞭策中国境外协作区范围和数目疾速增添。大型国有企业主动到场“一带一起”产能协作,把境外协作区扶植作为新一轮对外开放和企业“走进来”计谋实行的首要完成情势[23]。

  三、中国境外协作区扶植存在的首要题目

  以后,我国在境外协作区首要有82家,此中,20家经由进程商务部核准为国度级境外协作区。但从全体看,境外协作区的扶植和成长,与“一带一起”高品质成长的方针差别较大。首要表此刻以下几方面。

  第一,“一带一起”境外协作区扶植的实际框架不清楚,存在自觉照搬发财国度园区情势的景象。西欧等发财国度经济园区扶植情势和中国本身经济园区扶植情势都不能被间接照搬来指点“一带一起”境外协作区的实际。由于,美国在财产转移进程中的园区扶植,因此跨国公司红利为方针的单一方针情势。日本在财产转移进程中的园区扶植因此“本钱+低本钱”两个导向的方针情势。美国和日本园区扶植都是单一市场导向,虽然美国日本的一些园区扶植也夸大环保请求,可是,在惠民与同享方面较着贫乏。而中国高品质共建“一带一起”协作中财产转移的境外协作区扶植因此“才能扶植、绿色、清廉、惠民和容纳性”多元方针导向[24]。因此,在罗致西欧日等发财国度和中国本身园区履历根本上须要实际立异。

  中国国际园区是在当局主导下的园区开辟情势,大都园区以地产开辟动员周边地盘贬值的逻辑来鞭策园区的不时成长,这是在中国经济高速增添前提下的特别期间的园区成长情势,这类情势是国有本钱的“红利导向”,而那时的绿色导向也较着贫乏。由于主导体例差别、到场的主体差别、差别国度成长阶段的差别,就决议了“一带一起”境外协作区既不能照搬发财国度园区扶植的实际情势,也不能简略照搬中国国际的园区成功的实际情势。构建中国“一带一起”境外园区成长实际框架是确保“一带一起”框架下境外协作区成功的首要前提。这个情势的本色请求是境外协作区扶植要完成高品质成长,其实际根本该当是对峙“五个导向”的多方针成长情势,即才能扶植导向、绿色导向、清廉导向、惠民导向、容纳性导向。该当注重的是,在新阶段鞭策“一带一起”协作向高品质成长改变是一个全体的标的方针,而不是详细的一些方针请求。也便是说,要掌握全体思绪和详细任务的区分。在全体思绪上,要表现高品质成长的准绳和“五个导向”。可是,在详细实行和名目扶植上要根据沿线国度的国情和成长程度而肯定,不搞一刀切。由于沿线国度经济成长程度整齐不齐,有的成长绝对比拟好,而有的成长还处在财产化的低级阶段,消弭贫苦仍然是一些成长中国度的首要任务。

  第二,实际上定位不清楚致使一些园区实际堕入窘境。正肯定位中国境外协作区的“大众产物”属性,是构建“一带一起”境外协作区实际的根本。以后,境外协作区扶植在实际上贫乏指点、存在一定的自觉性,这是致使此刻一些境外协作区运营坚苦的首要身分之一。比方,新加坡的“飞地”型境外园区情势,美国的产、学、研“三位一体”的园区扶植情势,中国的地产开辟园区情势等等,这些情势间接拿来照搬在非洲、西北亚、中东欧等国度地域的机器式实际已构成了一定的主动场合排场。从景象上看,是投资主体企业运营坚苦、难以完成红利和可延续成长;从实际角度看,有些投资主体对园区成长定位不准,久远打算贫乏,资金贫乏等题目;可是,从实质上看,是“一带一起”境外协作区实际构建思绪不清楚。比方,一是“一带一起”协作要表现“共商共建同享”准绳,而今朝境外协作区绝大大都是民营企业投资占总比重的63.4%。若是不当局的指点资金和政策牵引,民营企业不会沿着国度计谋对接的思绪来打算境外协作区扶植。二是若是把境外协作区的投资主体停止调剂,全数归入当局投资、当局主导情势的话,就难以构成市场主体的公允协作情况,就不能够或许或许顺应沿线国度的市场经济的大情况,面对西方发财国度跨国公司的协作咱们就会落空协作力。三是“一带一起”协作具备一定的地域和国际“大众产物”的功效,既然是“大众产物”属性,就该当表现“大众产物”的特点,如“非排他性”“非协作性”,保障其方针多元的根基逻辑。“一带一起”协作应定位为“准大众产物”范围,而不是“国际大众产物”[25]。

  第三,现有的境外协作区全体打算显现才能扶植导向和容纳性导向较着贫乏。从2019年统计的82个境外协作区的实际运营情况看,约莫有20%的园区完成了红利,另有23%园区吃亏。园区情势仍然遵守传统的运营体例,立异较着贫乏,协作区的不成熟身分比拟多,没法付与中小企业的协作力[26]。申明以后中国境外协作区扶植还处在实际立异和实际摸索的开端阶段,对高品质成长的“才能扶植、绿色、清廉、惠民、容纳性”多方针导向请求落实才方才起头,若是将来不能真正落实“五个导向”的方针请求,那末境外园区的扶植就能够或许或许堕入低程度成长、低程度反复扶植、财产处于中低程度扩大的轮回当中,终究,将致使境外协作区成长不可延续。比方,一是企业对园区的环保标准请求不严酷,企业ISO14000环保系统认证不标准,企业的产物和企业的办理不能表现高品质的属性,就不能知足沿线国度国民对高品质产物和办事的须要。二是中国企业的境外机构与本地当局之间还不成立起来清廉的“亲清”干系,习气于企业公关与运作,就难以成立可延续的市场经济的公允协作情况,长此下去公允协作的国际情况将难以构成。三是境外协作区财产定位仅仅斟酌投资企业和本地当局诉求,而轻忽本地公众的须要,就会落空工会等社会下层构造和公众的撑持,境外协作区就不能够或许或许有一个不变的周边营商情况。由此能够或许或许看出,境外协作区的扶植起首该当对峙“绿色、清廉、惠民”导向,在此根本上,在“一带一起”优惠政策及相干资金指点下,增进境外协作区投资主体落实“才能扶植和容纳性”导向。

  第四,已建好的境外协作区,尚贫乏高品质成长的理念。根据作者统计显现,90%以上的境外协作区是在2018年前经由进程验收的,那时,“一带一起”协作高品质成长的理念还不提出。现有的境外协作区大都全体打算贫乏系统性、综合性和迷信性论证。比方,才能扶植导向表现很少,更多是从投资企业主体角度思虑协作区的定位和成长题目。有些园区贫乏久远的全体打算,境外园区的区位上风不凸起、财产与功效定位不明白、财产特点上风不凸起,存在财产同质化协作、反复扶植景象。

  已建成的一些境外协作区存在的首要题目是:(1)园区四周配套根本行动办法掉队。有些境外协作区选址后天贫乏、内部路网扶植不完美。(2)国际化办理程度和外乡化程度比拟低,园区大都仍处于“招商+办理”情势,园区向聪明化办理改变面对坚苦。不构成以办事企业为中间的高品质的办理和办事成长新理念。有些境外园区外乡化程度比拟低,人材引进有难度,贫乏国际运营综合人材[27]。(3)一些园区手艺立异才能贫乏,贫乏手艺立异本钱和能源。一些高科技园区还不构成科研机构、当局、企业的“产学研三位一体”的共建情势,园区手艺立异与研发围氛较着贫乏,研发经费投入贫乏。(4)园区入驻企业财产接洽干系性不强。有些境外园区入驻的首要是同质性的中小企业,财产接洽干系性不强,互补性贫乏,也贫乏能够或许或许动员大、中、小差别范围企业构成财产链的大型焦点企业。(5)园区根本行动办法投资危险绝对较大,互联互通基建等资金融资坚苦,协作区投资主体融资坚苦。

  全体看,境外园区题目既有企业本身办理和运营题目,也与后期当局层面政策撑持指点绝对贫乏有关,也与本地国度当局政策撑持贫乏或法令轨制情况不完美有关,这些综合身分致使境外协作区的现有成长理念和情势碰到新窘境,现阶段须要立异境外协作区成长实际、成长情势,以冲破瓶颈限制完成高品质成长方针。

  四、“一带一起”境外协作区高品质成长的完成路子

  (一)以“五个导向”构建实际框架

  在系统总结发财国度经济园区现完成实和中国经济园区成长履历根本上,“一带一起”境外协作区对成长中国度经济增添的撑持感化在实际上应界定清楚:一方面,园区扶植对成长中国度经济增添有较着的增进感化,另外一方面,园区扶植并不能处理成长中国度经济一切题目和短板。在一定的成长阶段,只要具备特定功效和多方针导向的园区对成长中国度的经济增添、经济转型和打算调剂才有增进感化。为此应摸索构建中国“一带一起”境外协作区高品质成长的“实际系统”,以指点实际。

  成立以完成多元方针为导向的——境外协作区实际情势。从实际层面看,一是境外协作区若何撑持中国企业进一步“走进来”拓展内向型经济成长完成财产转移,若何撑持中国经济转型进级和财产打算优化调剂?二是若何在撑持中国经济成长的同时,阐扬沿线国度的比拟上风,以增进沿线国度的财产化、古代化成长和改良民生?这是“一带一起”境外协作区情势实际要回覆和处理的首要题目。“一带一起”协作向高品质成长改变的“五个导向”是根据以后国际协作成长趋向、中国经济成长的阶段性特点和“一带一起”沿线国度实际须要而肯定的:一是指点一些成长比拟好的沿线成长中国度主意向高品质成长改变,鞭策这些国度的本身“才能扶植”,增强沿线国度经济成长的“造血”功效。二因此高的出发点鞭策和指点沿线的欠发财国度以绿色成长理念打算成长路子,以防止从头走上“先成长经济、后办理净化”的不可延续的集约式成长的老门路。三是扶植清廉高效的当局办事系统,增进构成东道国当局与企业的“亲情”干系,增进当局为企业办事到位不缺位,也不乱作为,增进沿线国度构成杰出的国际市场公允协作情况。四是合适中国经济成长须要和沿线国度改良民生的惠民导向。五是合适环球办理的“公允、公理、公道”和“共商共建同享”等“容纳性”理念的全体请求。

  (二)鉴戒新加坡园区情势和中国园区履历,但不能照搬

  新加坡是最早鞭策园区扶植的亚洲国度之一,姑苏中新财产园区是中新协作的典型,一些履历能够或许或许鉴戒。可是,新加坡园区成长情势,更多是凸起了“飞地”园区特点,其特点是投资国依托壮大的国度企业团体主导园区扶植与开辟,以企业红利和本钱逐利为方针[28]。

  在园区的扶植阶段和园区的运转办理进程中,要根据开放、绿色、清廉的理念,表现绿色设想、绿色修建,清廉高效办理与办事,以本地国民为中间,完成园区的可延续成长。园区扶植对峙“企业主导、当局指点、企业运营、自大盈亏”准绳。在“一带一起”沿线国度是不是扶植和若何扶植境外协作区,要对峙“共商共建同享”准绳,要终究让市场说了算,而不只仅是行政定夺和点头,要尊敬市场纪律,境外协作区打算要有松散的、迷信的可行性调研和论证。能够或许或许鉴戒我国鼎新开放40年中成功的财产园区等扶植履历,但不机器照搬我国财产园区成长的情势,要随机应变连系东道国的国情和地域成长特点,鞭策境外协作区扶植,特别是在经济欠发财的国度应对峙“当局鞭策、企业主体、自大盈亏”准绳。须要夸大的是,我国在国际的园区扶植中因此“国有企业”为主体的当局鞭策型园区情势,与以后的,我国境外协作区首要以“民营企业”为主体的境外协作区情势有较着的区分,在此背景下,在境外扶植协作区,我国当局局部以政策撑持为主,撑持到位而不越位,以办事为重而不缺位,阐扬好市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化和当局微观政策撑持调和的主动性。

  (三)准肯定位境外协作区功效,构成焦点协作力

  对峙市场化准绳,遵守园区成长的四个阶段:即身分堆积阶段、企业接洽干系阶段、企业立异阶段、疾速成长阶段。此中,企业接洽干系阶段和企业立异阶段比拟首要。在俄罗斯、中亚、南亚国度实地调研发明,一些境外园区运营堕入窘境,首要缘由是园区的定位不精确、功效特点和上风不凸起,大而全,无特点,不能构成园区本身的焦点协作力。在企业接洽干系阶段,关头是指点入驻企业以园区定位为方针,构成打造某一行业或范畴的中高端财产链的企业同盟或连系体。打造具备比拟上风的财产链或财产集群,增进我国财产链完美与晋升,同时,也增进“一带一起”沿线国度财产链完美进而撑持沿线国度的财产化、城镇化成长和改良民生。在企业立异阶段,关头是鼓励和搀扶企业以本身上风及焦点协作力在手艺研发、产物开辟、产物制作、产物品质等方面完成冲破,晋升其产物的市场代价与品牌代价,知足财产链晋升及内部须要。

  (四)立异园区办理情势,尽力完成“四个改变”

  在立异园区办理情势方面,要尽力完成“四个改变”:一是从当局主导向企业主导改变。“一带一起”协作建议虽然在国度层面实行成长计谋对接,可是,在详细操纵层面,如名目协作等经济勾当都属于市场经济行动,都要表现企业的主体感化,要充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,当局首要阐扬后期的指点和拟定政策引领的感化。二是从本钱驱意向立异驱动改变。境外协作区扶植不能仅仅以企业红利为方针,要对峙立异思惟,对峙“五个导向”,对企业特别是要对峙绿色、惠民、清廉导向,才能完成可延续成长。三是从中低端财产向高端财产改变。境外协作区不管是财产型、农业型、本钱型仍是综合型,都要表现企业同盟、财产堆积效应,以此来进步中国和东道国的财产链程度,经由进程优化财产链打算,增进中国与沿线国度的财产链从中低端向中高端改变。四是从综合办理向聪明办理改变。境外协作区要经由进程利用互联网、5G、野生智能等高科技,进步园区对入驻企业的综合办理和智能化办事程度,下降企业本钱、进步企业效益。

  要完成“四个改变”,首要处理好“两个立异”。第一,立异融资情势。境外协作区扶植最大的题目是一次性投资大,名目运营周期长,普通商业存款难以撑持。能够或许或许接纳多种融资情势处理投资题目。最近几年来,国度发改委一向鞭策PPP情势一些大型企业团体在海内堆集了一些履历,能够或许或许鉴戒。在PPP情势根本上,立异国度资金与官方本钱的共建与协作的融资情势,经由进程“国度包管”等情势让这些“商业本钱”改变为“耐烦本钱”,投入到周期长、生效慢的根本行动办法扶植、园区扶植等范畴。第二,鞭策手艺立异。中国现有的82个境外协作区中科技型的占比不到4.9%,申明科技立异还不成为园区扶植的首要方针。“一带一起”框架下的境外协作区的高品质成长不能贫乏高科技的园区理念,增添科技型协作区的比重是一定趋向,增强与发财国度展开第三方协作也是一定路子,中国境外协作区应成为《中国财产2025打算》的“实验区”,特别是在与发财国度的第三方协作范畴应获得落实,以撑持中国财产冲破相干范畴的“洽商手艺”。美国、日本、新加坡等园区扶植一个个性的履历是“手艺立异”是园区成长的首要能源,具备手艺立异才能的园区是撑持国度或地域经济成长的首要身分。

  (五)成立境外协作区高品质成长成长的评估系统

  在微观政策层面,要表现中间对“一带一起”协作向高品质成长改变的全体思绪。对峙“共商共建同享”准绳,以互利双赢协作理念,构建中国与“一带一起”沿线国度好处配合体、义务配合体,以期为构建人类运气配合体奠基根本。在市场层面,要缔造有益于国际协作与协作的公允情况。作为市场经济前提下的投资协作主体,企业要有可延续的运营和红利才能,就必须成立与之顺应的杰出的国际协作市场情况,如公允协作的轨制情况和培养市场主体立异潜力的政策撑持。打造清廉和高效的办事型当局。在社会层面,要表现以国民为中间。要给中国国民和本地国度国民带来实惠和好处,要充实表现惠民导向。这些根基请求和理念导向是评估境外协作区扶植成功与否的首要方针。为此能够或许或许设立五个一级方针,即“才能扶植、绿色、清廉、惠民、容纳性”五个方针,在一级方针下再设立多少个二级方针,以表现五个导向的详细内容。

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姓名:李进峰 任务单元:

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